Хмельниччина може втратити Сахновецьку ОТГ на Старокостянтинівщині

Ще не розпочавши своє спільне існування в складі Сахновецької ОТГ Старокостянтинівського району, як Сахновецька та Іршиківська сільради можуть втратити статус об’єднаної територіальної громади.

Як грім серед ясного неба

Ця звістка для редакції «АКТУАЛЬНО» стала повною несподіванкою, адже тільки в грудні минулого року наше видання висвітлювало процес об’єднання двох громад – Іршиківської та Сахновецької сільських рад. А згодом, восени 2020 року до них мали би приєднатися ще кілька сільрад, зокрема, Самчиківська та Ладигінська.

Все в них було чудово, і це було б одне з кращих об‘єднань в області, адже ОТГ мала забрати на себе чи не 20% всього районного бюджету і замість 7 млн мати 40 – 50 млн гривень свого бюджету.

Що ж сталося і чи дійсно з карти Хмельниччини зникне Сахновецька ОТГ, намагалися розібратися наші журналісти. Загострювало проблему й те, що в громаді, як виявилося, не тільки не знайшли можливості згуртуватися для вирішення проблеми, але й замовчували її. Це породило цілу низку різноманітних чуток та недовіру. Не надто вдалий початок відносин молодого об’єднання. Забігаючи наперед, хочемо зауважити, що загроза, яка нависла над громадою, дійсно серйозна.

Нагадаємо, як це було

Старт утворення Сахновецької об’єднаної територіальної громади було закладено 12 вересня 2019 року розпорядженням № 672/2019-р тимчасово виконуючого обов’язки голови Хмельницької ОДА Володимиром Кальніченко.

Розпорядження мало назву «Про затвердження висновку на відповідність проектів рішень щодо добровільного об’єднання територіальних громад Конституції та законам України». В ньому мова йшла зокрема про те, щоб затвердити звернення Сахновецької сільської ради Старокостянтинівського району від 03 вересня 2019 року №448 як таке, що відповідає Конституції і законам України.

План об'єднання сільських рад на території Старокостянтинівського району

До складу Сахновецької ОТГ мали увійти Сахновецька сільська рада з селами Сахнівці, Киселі, Красносілка і Немирівка та Іршиківська сільська рада з селами Іршики, Малишівка, Хижники та Яремичі.

А 11 жовтня 2019 року Центральна виборча комісія своєю постановою № 1920 встановила їх відповідність вимогам Конституції України та законів України, а також Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженому постановою Комісії від 29 листопада 2018 року № 234.

А вже на 22 грудня ЦВК призначила перші вибори в ОТГ.

Місцеве населення обох сільрад з піднесенням прийняло ініціативу тодішньої сільської голови Алли Яснюк включитися в реформу децентралізації і перейти на прямі міжбюджетні стосунки з держбюджетом країни. Про це свідчила надзвичайно висока явка – 67,7% виборців в той час, коли в деяких громадах не прийшло і 30% людей. На перших виборах Сахновецької ОТГ за новообраного очільника віддали свої голоси 65,6% виборців, що взяли участь в голосуванні. Також до депутатського корпусу в раду ОТГ пройшло багато нових, енергійних і відповідальних місцевих мешканців, що давало шанс створити потужну команду розвитку громади.

Вже в квітні громада мала перейти на прямі міжбюджетні стосунки, а в жовтні цього року приєднати до себе ще дві сільради – Ладигінську та Самчиківську, які виказали своє бажання приєднатися до потужної Сахновецької ОТГ.

Тож за 9 місяців 2020 року нове керівництво ОТГ мало показати людям результати вмілого і ефективного управління громадою.

До речі, Кабінет міністрів вже підготував кругленьку суму на відновлення інфраструктури сіл новоствореної ОТГ, так звану» інфраструктурну субвенцію». Очікується, що через тиждень уряд опублікує інформацію, скільки в цьому році такої субвенції виділить кожній ОТГ. З достовірних джерел нам стало відомо, що в списку є і Сахновецька ОТГ Старокостянтинівського району.

А от в березні, на сесії Верховної Ради, нардепи мають проголосувати зміни в держбюджеті, що дозволить перехід Сахновецької ОТГ до прямих міжбюджетних відносин. І вже з квітня в громаду може зайти освітня та медична субвенція з державного бюджету України.

Також багатомільйонні податки, що всі ці роки справно платили підприємства громади, замість районної ради, направлятимуться в бюджет ОТГ. Люди нарешті побачать, який внесок насправді робили підприємства для місцевого населення, але цими грошима користувався район, дозволяючи собі підкидати лише маленькі подачки. З цього моменту Сахновецька громада стане фінансово незалежною. Чи, принаймні, мала би стати такою…

Депутати перші почали бити на сполох

Несподівана загроза незатвердження та ліквідації новоствореної ОТГ, і в підсумку функціонування громади як просто ВЕЛИКОЇ сільської ради, з‘явилася як грім серед ясного неба. На жаль, до депутатів та місцевого населення ця інформація надходила через чутки. Та вже тоді частина депутатів Сахновецької сільської громади відчувши недобре, почала активно з‘ясовувати ситуацію, але не могли отримати повної інформації від сільської голови Алли Яснюк.

Микола Кримлов, депутат Сахновецької об`єднаної територіальної громади 

Як розповів нашому виданню новообраний депутат громади Микола Кримлов, який представляє ініціативну групу депутатів Сахновецької об’єднаної територіальної громади:

Селом поповзли чутки, що Сахновецька ОТГ незаконна і буде ліквідована. Ми вирішили з‘ясувати ситуацію. Втім, у нас не було доступу до документів, якими було створено громаду, адже це робили депутати сільської ради скликання 2015-2019 років на чолі з тодішньою сільською головою Яснюк Аллою Іванівною.

На жаль, Алла Іванівна пояснити ситуацію ні депутатам ні мешканцям громади не захотіла. Тому група депутатів разом з місцевими мешканцями поїхала навіть до Хмельницького, аби з’ясувати що відбувається.

В ОДА нам сказали, що громада не відповідає Методиці формування перспективного плану громад, тому є реальна загроза, що громади не буде, але керівництво ОТГ в курсі, тому й здивовані, що громадськості довелося їхати до Хмельницького, аби про це дізнатися.

Це, щонайменше, дивно, адже ми всі разом відповідаємо за громаду і, якщо потрібно приймати якісь рішення, то без депутатів зробити це неможливо.

Наші журналісти поспілкувалися з людьми, як в Іршиках, так і в самих Сахнівцях. Чуток, звичайно почули багато. Тож перевіряючи їх, шукали істину причину, а, найголовніше, рішення, що дозволило б зберегти громаду.

Чому можуть не затвердити новостворену Сахновецьку ОТГ?

Громада не відповідає Методиці формування перспективного плану громад – таку причину можливого незатвердження Сахновецької ОТГ назвали нам в Хмельницькій ОДА. Про це говорили і всі експерти, до яких ми звернулися за роз’ясненнями. Методологія Кабміну щодо Перспективного плану формування громад прямо забороняє розрив території сільських рад об’єднаних територіальних громад. А такий розрив в Сахновецькій ОТГ, як з’ясувалося, є.

Бозна-як, але в Сахновецькій сільській раді опинився ласий шматочок землі, який межує із Старокостянтиновим та Веснянською сільською радою і ніяк не з’єднаний територіально з самою сільрадою.

Такий розрив вказаний навіть на карті Веб-сайту «Місцеві вибори», інформація якого базується на даних Центральної виборчої комісії.

Є різні пояснення виникнення цих земель в сільраді. Часто ми чули про версію, що свого часу Міністерство Оборони України вирішило позбутися багатьох земельних ділянок в Старокостянтинівському районі і, так сталося, що біля 1 500 га якимось дивним чином опинилося у Сахновецькій сільській раді. Землю ту розпаювали, та ще й побудували дві автозаправки, а сільрада отримувала з них податки.

Натомість, як розповіла нашим журналістам новообрана голова ОТГ Алла Яснюк, ця ділянка належала колись колгоспу, що свого часу розташувався на території Сахновецької сільської ради. А от одна з бригад працювала саме на тих «відірваних» землях. Після розпаду колгоспу землі розпаювали, а так, як власниками землі були мешканці Сахновецької сільради, то і землі перейшли їй. За оцінками голови площа складає біля 600 га і ось перелік цих ділянок:

Кадастрові квартали 6824287700:06:001, 6824287700:06:002, 6824287700:06:003, 6824287700:06:005, 6824287700:06:006, 6824287700:06:009. А також частково Кадастрові квартали 6824287700:06:004, 6824287700:06:010.

На публічній кадастровій карті розташування цих кварталів співпадає з місцем, вказаним на сайті «Місцеві вибори».

В області про цю проблему «зайвої» території, дізналися ще у вересні 2019 року, коли громада вирішила, об’єднатися. В Хмельницькій ОДА їм не відмовили, проте висунули вимогу — до виборів позбутися цього розриву. Це одразу було повідомлено ініціаторам об’єднання.

Хмельниччина завжди пишалася тим, що є лідером в реформі децентралізації і завжди на перше місце ставила принцип добровільності. Тож, не зважаючи на те, що до виборів питання так і не було вирішено, громадам Сахнівки і Іршиків чиновники знову пішли назустріч. І вже 31 січня Управління регіонального розвитку та будівництва Хмельницької обласної державної адміністрації «поручилося» перед Кабінетом міністрів України, що Сахновецька ОТГ вже вирішує питання розриву території і до березневого голосування вирішить остаточно. Та чомусь час йде, а питання не вирішується. Втім, наголошують в управлінні, вся відповідальність за вирішення цього питання до виборів лежала на голові Сахновецької сільської ради Аллі Яснюк, а зараз лежить на голові Сахновецької ОТГ, якою за результатами виборів стала …Алла Яснюк.

Як можна вирішити проблему?

Про це ми запитали у заступниці начальника Управління регіонального розвитку та будівництва Хмельницької обласної державної адміністрації Світлани Пасічник. Було і залишається два способи вирішити проблему.

Заступниця начальника Управління регіонального розвитку та будівництва Хмельницької обласної державної адміністрації Світлана Пасічник

Перший спосіб — запросити до своєї громади, наприклад, Веснянську сільську раду. Для цього депутати Сахновецької сільради та депутати Веснянської сільради мали синхронно проголосувати за рішення щодо об’єднання в громаду. Таким чином її територія з’єднає землі Сахновецької сільради. Територія буде цілісною і розрив буде усунуто. Можна це зробити навіть в статусі ОТГ.

Другий спосіб – відмовитися від цієї земельної ділянки. Для цього на сесії сільради депутати мають ухвалити рішення, яким Сахновецька сільська рада відмовляється від цих земель. Але одночасно інша сільська чи, наприклад, міська рада (Старокостянтинів) мали б прийняти рішення сесії, що готові забрати ці землі собі.

А далі, щоб оформити це все документально, потрібен час — десь півроку. В авральному режимі можна справитися і за два місяці – запевнили нас в Управлінні регіонального розвитку та будівництва Хмельницької обласної державної адміністрації.

Цей час був у сільської голови Алли Яснюк — з вересня 2019 року по лютий 2020-го. Але, наскільки нам стало відомо, вона не скористалася такою можливістю.

В розмові з нашими журналістами Алла Яснюк дорікала народним депутатам Верховної Ради України від пропрезидентської партії, що могли б «посприяти» у вирішенні питання.

Але, як з’ясувалося, розраховувати на те, що народні обранці допомогли б включити до Перспективного плану громаду з розривом території всупереч Методології Кабміну – то це навряд чи. Чи є такі прецеденти, ми запитали у виконавчого директора Асоціації ОТГ Хмельницької області Сергія Яцковського.

Про це не може бути й мови. Жодного випадку ні в області, ні в Україні. Якби таке сталося, це б означало що тепер будь-яка сільрада з Хмельниччини може об’єднатися з сільрадою, наприклад з Вінницької, чи навіть Донецької області, адже в них теж є розрив. Ніхто на це не піде, — розповів нашому журналісту Сергій Віталійович.

Чи робить щось сільська голова, аби врятувати громаду?

Для того, щоб зрозуміти, що відбувається і чи робляться якісь кроки з боку голови ОТГ, ми зустрілися з Аллою Яснюк. Сільська голова підтвердила нам, що справа дійсно у кількох ділянках землі, через які громаду не хочуть включати до перспективного плану. Днями в ОДА це питання вирішувати вже відмовилися і запропонували звертатися напряму до Кабміну.

Отож, і наша зустріч відбулась після чергової поїздки до Києва. Це вже четверта поїздка і цього разу, каже Алла Яснюк, привезла гарні новини.

Вчора я зустрічалася з заступником Міністра розвитку громад та територій В’ячеславом Негодою. Виявляється, не в нас одних є така проблема, — біля 150 громад в країні не можуть стати повноцінними ОТГ через розрив території. Натомість в Кабміні з розумінням ставляться до цієї ситуації і, зважаючи на масовість проблеми, також роблять кроки громадам назустріч і шукають способи вирішення проблеми.

Алла Іванівна розповідає, що склавши руки не сиділа і доводить, що зверталася всюди, куди тільки могла.

Ще 27 січня цього року було направлено запит до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, аби з’ясувати юридичний статус цих відірваних земель. Далі пішли звернення щодо внесення Сахновецької ОТГ до Перспективного плану формування громад Хмельницької області:

4 лютого голова від імені Сахновецької сільської ради звертається до Народного депутата Марії Іонової.

17 лютого — до голови комітету Верховної Ради з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування Андрія Клочка.

В той же день — до заступника Міністра розвитку громад та територій В’ячеслава Негоди та окремо — до прем’єр-міністра України Олексія Гончарука.

Сама голова вже кілька разів їздила в Київ до Кабінету Міністрів.

Чи є план порятунку в сільської голови?

Незважаючи на те, що багато наших співрозмовників висловлювали думку, що Сахновецька ОТГ не має жодного шансу, Алла Яснюк вірить, що їй вдасться врятувати громаду.

Так, звичайно ж, депутати Сахновецької громади можуть одноголосно прийняти рішення відмовитися від «відірваних» земель, які загрожують існуванню ОТГ. Але хто з сільрад згодиться ухвалити рішення про приєднання цих земель до своєї території?

Веснянська сільрада готується до об’єднання зі Старокостянтиновом. Депутати і Веснянської сільради, і Старокостянтинівської міської ради, підготували і ухвалили чимало документів, та подали їх на об’єднання. І якщо у сільраді відбудуться зміни щодо території, може статися так, що обом радам доведеться по новому колу готувати і ухвалювати всі документи, до того ж, дочекатися спочатку, поки півроку Веснянська сільрада реєструватиме такі зміни. Маємо великі сумніви, що на старті об’єднання депутати Веснянської сільради на це зголосяться.

Ще складніша ситуація з містом Старокостянтинів. Адже з самого початку, згідно Перспективного плану, Сахновецька сільська рада мала дістатися Старокостянтинівській міській ОТГ. І лише тому, що люди категорично були проти, ціною неймовірних зусиль і підтримки багатьох чиновників усіх рівнів від області до Кабміну, Сахнівці змогли отримати шанс стати самостійними. Тому, якщо Сахновецька ОТГ не зможе позбутися розриву, то крім того, що ці землі і так перейдуть до міста, Старокостянтинів поглине і всю Сахновецьку сільську раду з її 40-мільйонним бюджетом, на що місто розраховувало з самого початку.

З іншого боку, будь-яка сільська рада теоретично могла б це зробити, адже поки вони не ОТГ, чом би не додати собі трохи землі з «розривом». Але тоді вони стикнуться з тією ж проблемою, коли зберуться стати ОТГ.

Але 28 січня, сільська рада отримала неочікувану для всіх відповідь з Держгеокадастру.

Виявляється, є громада, яка має види на ці землі і не те, що ухвалила рішення про бажання їх до себе приєднати, а навіть включила їх до свого Генерального плану. Ця громада …місто Старокостянтинів.

Отже у Сахновецької об’єднаної територіальної громади дійсно з’явився шанс все виправити, хоча й, скоріш за все, єдиний і останній.

Урок на майбутнє

Сахновецька ОТГ в перспективі мала б бути досить успішною громадою. Але громада, як показало життя, — це не територія. Громада – це депутати і мешканці громади, які спільно з головою вирішують усі проблеми ОТГ.

І чим більше, нехай і незручної інформації буде знати громада, тим якісніші будуть рішення, які уособлюватиме собою підпис і печатка голови ОТГ Алли Яснюк.

Адже, досвід успішних громад показав, що тільки колективно можна прийняти найбільш виважене рішення, і тільки публічна і прозора діяльність сільської голови, депутатів і виконкому убезпечить громаду від помилок. Навіщо ціною неймовірних зусиль виправляти одну помилку, яка поставила під загрозу перспективу значно покращити життя тисячам людей, якщо можна було взагалі не допустити цієї ситуації?

Принаймні, відмовившись від публічного обговорення шляху, яким крокує громада і проблем, що постали перед нею, та не допускаючи до прийняття рішень депутатський корпус і громадських активістів, керівництво ОТГ зв’язує руки всім, хто щиро воліє збереженню і розквіту громади.

Можливо, Алла Іванівна відчуває впевненість, що зможе врятувати ситуацію самостійно. А може, це і відчуття особистої відповідальності, адже як голова попередньої сільської ради, яка у вересні 2019 року готувала документи до перспективного плану, можливо зробила помилку, яка через це поставила під загрозу існування громади. А тепер, як голова уже Об’єднаної територіальної громади, є «правонаступником» цієї помилки.

Втім, тільки завдяки діям окремих депутатів, і тільки після розголосу проблеми голова почала робити рішучі кроки. Адже, всі звернення до різних інстанцій почали надсилатися лише 27 січня. Чому нічого не робилося з вересня 2019 року по 27 січня 2020 року?

Але ж, ОТГ – це не завжди легко. І не завжди без помилок. ОТГ – це визнавати свої помилки і діяти разом. Тільки в цьому сила ОТГ, а інакше — навіщо було щось міняти?

Позачергова сесія…

Наприкінці лютого, журналісти нашого видання дізналися, що група депутатів, хто щиро хвилювався за долю громади, а саме Микола Кримлов, Дмитро Поліщук, Тетяна Петрик, Тарас Швець, Людмила Нестерчук, Тетяна Шульга та Андрій Андрійчук скликали позачергову сесію, аби підняти питання і знайти шляхи вирішення проблемної ситуації, що склалася в громаді.

Третя позачергова сесія Сахновецької об'єднаної територріальної громади

Для нас сесія стала дещо несподіваною. Адже те, як Алла Іванівна пояснила ситуацію депутатам зовсім різниться від того, що нашим журналістам розповідала в кабінеті голови новоствореної ОТГ.

Як виявилось, за словами Алли Яснюк, основна проблема ОТГ в тому, що різні організації Старокостянтинівського району не вміють працювати з ОТГ. Тому громаду не реєструють, а депутати не мають відповідного статусу.

Після сесії ми перевірили цю інформацію. Повідомляємо, такого поняття, як реєстрація ОТГ – немає. Будь яка рада, яка прийняла низку рішень щодо об’єднання, автоматично вважається ОТГ. А далі вони приводять свою діяльність у відповідність до прийнятого рішення: отримують висновки, оголошують і проводять перші вибори, консолідують бюджети, розбираються з «розривами» тощо.

Також ми перевірили інформацію щодо інших озвучених на сесії організаційних проблем, з якими стикнулася громада, на кшталт того, що казначейство відмовляє у проведенні платежів громади. Повідомляємо: 22 грудня 2019 року на вибори йшли 4 ОТГ. Всі ці ОТГ проходять однаковий шлях і у них виникають однакові проблеми – це звичайний болючій процес народження нової громади. Але з чотирьох громад тільки в Сахновецькій ОТГ Старокостянтинівського району голова, замість того, аби згуртувати депутатів і активно консультуючись з експертами проходити шлях становлення, уникає цього. А от чому це робиться – для нас поки що загадка.

Наразі, щоб допомогти сільській голові, депутати створили комісію, яка має взяти ситуацію під контроль. Завдання комісії отримати достовірну інформацію про причини і реальні кроки, що робляться керівництвом ОТГ та вчасно і об’єктивно повідомляти жителям громади про виклики, які постають перед громадою.

А ми і надалі будемо слідкувати за тим, як розгортатимуться події в новоствореній Сахновецькій ОТГ, про що розповідатимемо і надалі…

Олег Кравчук