Держбюджет на 2024 рік: основні цифри для області і громад Хмельниччини

Верховна Рада 9 листопада ухвалила у другому читанні державний бюджет на 2024 рік. За документ проголосували 276 народних депутатів. Консультант Асоціації міст України з бюджетних питань у Хмельницькій області Юрій Гриневич проаналізував головний кошторис країни та розповів про головні цифри, що стосуються Хмельниччини та місцевих бюджетів.

Доходи в бюджеті-2024 закладені на рівні 1,768 трлн гривень. Цього вдалося досягти через збільшення в основному ПДВ з ввезених в Україну товарів, а також податку на прибуток банків, ввізного мита та рентної плати. Витрати — 3,35 трлн гривень. Таким чином, дефіцит державного бюджету становить 1,57 трлн.

Фінансування державного бюджету буде здійснюватися завдяки зовнішнім запозиченням – 1,67 трлн грн, розміщенню ОВДП – 525,9 млрд грн та надходжень від приватизації – 4 млрд грн.

До другого читання змінився й макропрогноз, який закладається в основу бюджетних розрахунків. Так, реальне зростання ВВП прогнозується на рівні 4,6% (у першому читанні було 5%).

Очікувана інфляція наступного року – 9,7%, тоді як у першому читанні прогноз складав 10,8%.

Курс долара

До другого читання були скориговані припущення щодо курсу: в середньому за рік очікується на рівні 40,7 грн за долар США.

Мінімальна зарплата та пенсія

У бюджеті на 2024 рік закладена індексація пенсій, а також зростання мінімальної зарплати.

Планується, що підвищення «мінімалки « відбуватиметься в два етапи: з 1 січня 2024 року мінімальна зарплата становитиме 7 100 грн, а з 1 квітня – 8 000 грн.

«Також з 1 січня зросте прожитковий мінімум до 2 920 грн, а це потягне за собою підвищення так званої мінімальної пенсії, адже від розміру прожиткового мінімуму залежить розмір зарплат бюджетників, пенсій та соціальних виплат. Загалом на соціальний захист буде спрямовано майже 470 млрд грн», — зазначив Гриневич.

Безпека й оборона

Це основна стаття видатків. На сектор безпеки й оборони спрямують 1,69 трлн грн, тобто практично всі доходи, закладені в бюджет на 2024 рік.

Передбачені також видатки на розвиток оборонно-промислового комплексу: 43 млрд грн на виробництво БПЛА, а також 43 млрд грн на виробництво боєприпасів та зброї в Україні.

«Кошти на сектор національної безпеки й оборони покриваються виключно внутрішніми надходженнями: податками, митними платежами, дивідендами держкомпаній, приватизацією та коштами від розміщення облігацій внутрішньої державної позики (ОВДП)», — пояснив експерт.

На підтримку ветеранів буде спрямовано вдвічі більше ніж торік – майже 15 млрд грн, з яких 1 млрд грн – на протезування воїнів.

Державний борг

Відповідно до закону, станом на 31 грудня 2024 року граничний обсяг державного боргу визначений на рівні 8 трлн 183,86 млрд грн, а граничний обсяг гарантованого державою боргу – 476,67 млрд грн.

Сукупний державний борг України в серпні 2023 року зріс на 3,1% до нового історичного максимуму: у доларовому вираженні – на 4 млрд дол. до 132,92 млрд дол., у гривневому – на 146,2 млрд грн, до 4 трлн 860,6 млрд грн.

Інші цифри

Для підтримки бізнесу передбачається понад 40 млрд грн.

Окрім того, при підготовці до другого читання бюджетний комітет уточнив редакцію законопроєкту, подану урядом на ІІ читання, зокрема:

• додали 1 млрд грн на розмінування сільськогосподарських земель;
• доручили уряду розробити механізм щодо врегулювання списання заборгованості за середньостроковими позиками, наданими місцевим бюджетам у 2009-2014 роках Державним казначейством (замість списання такої заборгованості коштом вільних залишків);
• вилучили норму про репрофайлінг ОВДП у власності НБУ, оскільки таке питання потребує погодження з МВФ;
• Мінфін до другого читання врахував пропозицію членів Комітету ВРУ з питань бюджету та створив додаткову субвенцію на будівництво укриттів в лікарнях – у сумі 1 млрд грн.

Бюджети органів місцевого самоврядування на 2024 рік

Асоціація міст України розпочала роботу над проєктом Держбюджету-2024 з активної участі в бюджетних консультаціях, відстоювала інтереси місцевого самоврядування при підготовці змін до Бюджетного кодексу в проєкті №10037 та надавала пропозиції для забезпечення сільських, селищних, міських бюджетів у 2024 році.

8 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила як закон зміни до Бюджетного кодексу України, передбачені законопроєктом реєстр.№10037. 

Фахівець АМУ із бюджетних питань звітує, що частину пропозицій Асоціації міст України в законопроєкті враховано, а саме:

• зарахування до бюджетів усіх громад (крім Києва) 64% цивільного ПДФО, що забезпечить фінансовий ресурс в обсязі щонайменше 13 млрд гривень. При цьому не менше 4% податку має бути спрямовано на видатки за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ, інші енергоносії;

• невилучення у 2024 році реверсної дотації, в результаті чого для 235 бюджетів територіальних громад збережено 12,4 млрд гривень;

•  закріплення та розподіл частини додаткової дотації для компенсації зменшення громадам фінансових ресурсів у 2024 році по відношенню до 2021 року у зв’язку із вилученням «військового» ПДФО. Орієнтовний обсяг цієї компенсації 11 млрд гривень, остаточні показники будуть визначені постановою Кабінету Міністрів України про розподіл відповідної дотації;

• про надання права всім громадам, в тому числі селам та селищам, здійснювати внутрішні та зовнішні запозичення. 

9 листопада 2023 року Верховна Рада України ухвалила як закон проєкт про Державний бюджет України на 2024 рік, реєстр.№10000, в якому для бюджетів органів місцевого самоврядування на 2024 рік, зокрема, передбачено:

• Збереження частки зарахування ПДФО у розмірі 64% (крім Києва). Органи місцевого самоврядування зобов’язані додаткові 4% податку спрямувати на видатки за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення, природний газ, інші енергоносії.

«Орієнтовний обсяг збереженого ресурсу для громад Хмельниччини – 520 000 000 гривень. Зокрема: Хмельницька міська територіальна громада – 166 400 000 грн., Кам’янець-Подільська міська територіальна громада – 35 800 000  грн., Старокостянтинівська міська територіальна громада – 30 000 000 грн., Нетішинська міська територіальна громада – 26 500 000 грн., Городоцька міська територіальна громада – 7 100 000 грн., Дунаєвецька територіальна громада – 6 700 000 грн., Полонська міська територіальна громада – 5 700 000 грн., Маківська сільська територіальна громада – 1 700 000 грн., Смотрицька селищна територіальна громада – 1 100 000 грн», — зазначив експерт АМУ.

• Вилучення з місцевих бюджетів на користь держбюджету 100% обсягу надходжень «військового» ПДФО.

«Було прийнято складне рішення про перерозподіл податку на доходи фізичних осіб, який сплачують військовослужбовці, на потреби оборони держави. Доходи, отримані від ПДФО з військових будуть використані для наближення перемоги та спрямовані до спеціального фонду держбюджету з їх цільовим використанням: на виробництво та закупівлю морських дронів і БПЛА (43,3 млрд грн), а також 51 млрд грн на впровадження нових технологій в секторі ОПК та для виготовлення зброї», — розповів регіональний бюджетний консультант. 

Гриневич повідомив, що орієнтовний обсяг втрат бюджетів громад Хмельницької області -2.8 млрд гривень. Зокрема, для:

• Хмельницької міської територіальної громади втрати становлять 1 222 200 000 грн.,
• Кам’янець-Подільської міської територіальної громади – 241 000 000 грн.,
• Старокостянтинівської міської територіальної громади – 241 000 000 грн.,
• Нетішинської міської територіальної громади – 36 000 000 грн., 
• Деражнянської міської територіальної громади – 17 400 000 млн.грн.,
• Чорноострівської територіальної громади – 12 000 000 грн.,
• Меджибізької селищної територіальної громади – 6 100 000 грн.,
• Ізяславська міської територіальної громади – 5 400 000 грн.,
• Летичівської територіальної громади – 8 200 000 грн.,
• Полонська міської територіальної громади - 4 800 000 грн.,
• Сатанівської територіальної громади – 900 000 грн.,
• Старосинявської територіальної громади -3 500 000 грн.,
• Теофіпольської селищної територіальної громади — 4 300 000 грн.,
• Солобковецької територіальної громади – 1 300 000 грн.

«Тимчасові зміни до бюджетного кодексу в контексті військового ПДФО та низка запроваджених додаткових дотацій місцевим бюджетам при цьому дозволять вирівняти ситуацію з надходженнями в громадах і їх грошовий ресурс буде більшим за показник 2021 року на 62 млрд гривень», — зазначив експерт. 

І додав, що разом з тим, всі кошти з дорожнього фонду на наступний рік (95,2 млрд грн) також будуть перенаправленні на потреби оборони, що дозволить мобілізувати усі можливі внутрішні ресурси на цей напрямок. Це не тільки інвестиція у перемогу, але й створення нових робочих місць та підтримка економіки. 

В частині міжбюджетних трансфертів передбачено такі показники:

• збережено базову дотацію для Хмельницької області в сумі 458 300 000 гривень. В тому числі для обласного бюджету — в сумі 99 600 000 грн. та для 44 бюджетів громад – 358 700 000 грн.

Найбільше базової дотації, за словами консультанта, отримають бюджети: Кам'янець-Подільської міської територіальної громади – 58 500 000 грн., Дунаєвецької міської територіальної громади – 24 500 000 грн., Полонської міської територіальної громади та Новоушицької селищної територіальної громади — майже по 20 000 000 грн., Судилківської сільської територіальної громади – 15 700 000 грн., Чорноострівської селищної територіальної громади та Городоцької міської територіальної громади — майже по 12 000 000 грн., Староушицької селищної територіальної громади – 13 100 000 грн., Віньковецької селищної територіальної громади – 8 300 000 грн.;

• скасовано реверсну дотацію, в результаті чого для 9 громад Хмельницької області збережуть 250 900 000 гривень.

Не будуть здійснювати реверсну дотацію (міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів державному бюджету) бюджети Гуменецької сільської територіальної громади в сумі 5 700 000 грн., Меджибізької селищної територіальної громади – 8 200 000 грн., Розсошанської сільської територіальної громади – 13 500 000 грн., Красилівської міської територіальної громади — 4 100 000 грн., Крупецької сільської територіальної громади – 3 400 000 грн.,   Нетішинської міської територіальної громади- 109 800 000 грн., Сахновецької сільської територіальної громади – 1 100 000 грн., Хмельницької міської територіальної громади- 102 100 000 грн., Шепетівської міської територіальної громади – 3 000 000 грн.;

• на наступний рік на освіту виділено майже на 22% більше, ніж 2023 року – 171,2 млрд гривень, з них 148,8 млрд – загальний фонд МОН.

Це дозволить запланувати кошти на облаштування укриттів, друк підручників, забезпечення Нової української школи, створення навчально-практичних центрів сучасної професійної освіти тощо. Передбачено виділення 103,2 млрд гривень освітньої субвенції, з них 87,5 млрд гривень розподілено між бюджетами громад. По Хмельницькій області загальна сума розподіленої освітньої субвенції становить 3 760 700 000 грн. З цієї суми обласному бюджету – 352 700 000 грн., а громадам області – 3 407 300 000 грн.

«Найбільше освітньої субвенції отримають бюджети: Хмельницької міської територіальної громади – 752 600 000 грн., Кам'янець-Подільської міської територіальної громади – 235 200 000 грн., Старокостянтинівської міської територіальної громади – 150 800 000 грн., Шепетівської міської територіальної громади – 112 300 000 грн. Волочиської міської територіальної громади, Дунаєвецької міської територіальної громади та Полонської міської територіальної громади — майже по 100 000 000 грн. Ганнопільської сільської територіальної громади та Орининської сільської територіальної громади — по 23 000 000 грн.  Заслучненської сільської територіальної громади та Староушицької селищної територіальної громади — по 15 000 000 грн.», — деталізував консультант.

Крім того Уряд планує розподілити кошти на:

• облаштування укриттів у школах – 2,5 млрд грн, 
• друк підручників – 1,5 млрд. грн.,
• субвенція НУШ – 1,5 млрд грн. (за ці кошти для 5–7 класів НУШ придбають оснащення, навчальні матеріали, а також забезпечать восьмий пілотний клас),
• субвенція на шкільні автобуси – 1 млрд грн. (разом зі співфінансуванням із місцевих бюджетів планується закупити орієнтовно 500 шкільних автобусів),
• субвенція на модернізацію харчоблоків у школах – 1,5 млрд грн. (після початку повномасштабного вторгнення росії кошти на це виділено вперше).

Також будуть виділені кошти на:

• субвенцію для підтримки дітей з особливими освітніми потребами – 304 500 000 грн.;
• навчання дітей у державних ЗЗСО і «Школі супергероїв» – 434 510 000 грн.;
• створення навчально-практичних центрів сучасної професійної освіти – 500 000 000 грн.;
• Фонд розвитку вищої та фахової передвищої освіти – 240 000 000 грн.;
• Національний фонд досліджень і грантова підтримка науковців – 610 400 000 грн.

 Крім того, в частині міжбюджетних трансфертів передбачено такі показники:

— 158,8 млрд гривень на Програму медичних гарантій обслуговування населення;

— 44,8 млрд гривень Резервного фонду;

— 33,4 млрд гривень додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією рф. 39% такої дотації, тобто 13,1 млрд гривень дотації розподілено між місцевими бюджетами, а саме: 9,7 млрд гривень між 418 бюджетами громад та 3,4 млрд гривень – між 6 обласними бюджетами Донецької, Запорізької, Луганської, Миколаївської, Харківської, Херсонської областей;

— 4,5 млрд гривень субвенції на проєкти в рамках Програми з відновлення України;

— 5,7 млрд гривень субвенцій на забезпечення житлом учасників бойових дій;

— 3,8 млрд гривень нової субвенції на забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя;

— 2,3 млрд гривень субвенції на проєкти в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України;

— 1,7 млрд гривень субвенції на підтримку окремих закладів охорони здоров’я;

— 575,3 млн гривень субвенції на забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа;

— 500,0 млн гривень субвенції на створення навчально-практичних центрів сучасної професійної (професійно-технічної) освіти;

— 304,6 млн гривень субвенції для підтримки осіб з особливими освітніми потребами;

— 248,4 млн гривень нової субвенції на реалізацію проєкту «Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей (HOPE)»;

— 200,2 млн гривень субвенції на створення служб з підтримки осіб, які постраждали від домашнього насильства;

— 54,0 млн гривень субвенції на реалізацію проєкту «Активні парки – локації здорової України»;

— 37,2 млн гривень субвенції на проєкт «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей»;

— 20,0 млн гривень субвенції на компенсацію ризику населенню у зоні спостереження.

«Підходи до ветеранської політики будуть переформатовані. Це дозволить максимально якісно і комплексно надавати підтримку особам, що захищали незалежність України. Фінансування збільшено до 14,3 млрд грн (+7,5 млрд грн до 2023 року). Зокрема, наступного року буде запроваджений інститут помічника ветерана, продовжено програму забезпечення житлом ветеранів війни та членів їх сімей, буде запущено пілотний проєкт зубопротезування», — пояснив Гриневич.

Додав, що державний бюджет на 2024 рік відрізняється від усіх попередніх новим принципом: кожна зароблена в Україні гривня піде на Перемогу. Усі непередбачувані капітальні видатки, навіть обслуговування доріг, згідно з державним кошторисом, у 2024 році належить фінансувати з резервного фонду за рішенням Уряду. Контроль над тими дорогами, які є пріоритетними для військових, дорогами, якими перевозять поранених, якими їде техніка повністю покладено на Кабінету Міністрів, щоб він прозоро і колективно ухвалював рішення про те, які інфраструктурні видатки абсолютно необхідні.